С  П   Р   А   В   К   А
      о вопросах и проблемах, возникающих перед депортированными крымскими татарами при возвращении из Республики Узбекистан в Украину

1. КРАТКИЙ ОБЗОР

      Из всех стран СНГ самая большая диаспора крымских татар, этнической родиной которых является Крым (где их сейчас проживает около 270 тыс. чел.), находится в Республике Узбекистан. По данным исследования Центра социальных и маркетинговых исследований "Эксперт" (Ташкент, Узбекистан) "Структура и миграционные намерения крымских татар Узбекистана", проведенного в 1997 году в соответствии с контрактом с Международной организацией по миграции (доктор Франк Лацзко, Будапешт, Венгрия), численность крымских татар в Узбекистане составляет около 100000 человек. Из них, как отмечено в исследовании, 73% планируют в будущем вернуться на родину.
      В работе Максаковой Л.П. "Миграция населения в Республике Узбекистан", изданной в 2000 году, утверждается, что крымские татары, после массового выезда в Крым с конца 80-х годов, продолжают жить в Узбекистане в количестве не менее 75-80 тысяч человек. "В предстоящие годы - отмечено в книге - они будут продолжать оставаться потенциальным источником миграционного оттока населения из Узбекистана".
      В 1991 году после семидесятичетырехлетнего перерыва был воссоздан национальный съезд крымскотатарского народа - Курултай. На съезде был избран единый высший полномочный представительный орган - Меджлис крымскотатарского народа (далее Меджлис) и создана сеть органов национального самоуправления крымских татар. В 1996 году решением Меджлиса от 23 января было образовано представительство Меджлиса крымскотатарского народа по Центральной Азии. Основной задачей представительства Меджлиса заключалась в поддержании постоянных связей между крымскими татарами, проживающими в Узбекистане, с соотечественниками в Крыму, а также создании благоприятных условий для желающих возвратиться на землю предков. Решение этой задачи изначально определялось, а затем осуществлялось в тесной координации с государственными учреждениями Узбекистана, международными организациями и посольствами заинтересованных государств, в первую очередь - Украины.

2. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ВОЗВРАЩЕНИИ КРЫМСКИХ ТАТАР ИЗ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН В УКРАИНУ.

      Представительство Меджлиса по Центральной Азии внимательно наблюдало за отношением государств региона к процессу возвращения в Крым ранее депортированных крымских татар, проживающих в этих республиках. Обязательства государств этого региона, перед депортированными крымскими татарами вытекают из "Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов", подписанного странами СНГ от 9 октября 1992 года в г. в Бишкеке . Эти обязательства также определенны и в принципах региональной Конференции во главе с УВКБ ООН, МОМ и ОБСЕ, участниками которой являются 87 стран мирового сообщества. Республика Узбекистан ратифицировала Бишкекское соглашение 9 декабря 1992 года и является участником региональной Конференции.
      К сожалению, Представительство Меджлиса вынуждено констатировать, что Узбекистан не выполняет ряд положений статей Бишкекского "Соглашения..", а именно:

по ст. 2 - не принят упрощенный механизм выхода из гражданства Республики Узбекистан на постоянно действующей основе для депортированных с целью приобретения ими гражданства Украины. Все заключенные между Узбекистаном и Украиной соглашения по этим вопросам имеют пока временный характер;
по ст. 4 - полностью отсутствуют условия для беспрепятственного и беспошлинного вывоза из Узбекистана и ввоза в Украину имущества, принадлежащего депортированным на праве личной собственности.
по ст. 6 - нет системы сохранения и перевода денежных вкладов и государственного страхования для депортированных при их переезде из Узбекистана в Украину. Крымские татары, являющиеся гражданами Республики Узбекистан, но выехавшие в Крым до 20 декабря 1995 года, а также постоянно проживающие в Узбекистане как иностранцы, восстановившие украинское гражданство до 31 декабря 1999 года или 31 декабря 2001 года, автоматически лишились индексации денежных средств по вкладам и государственному страхованию в банковских учреждениях Республики Узбекистан. Ибо согласно п.2 Указа Президента Республики Узбекистан "Об индексации денежных средств населения во вкладах и по государственному страхованию" от 20 декабря 1995 года, право на индексацию во вкладах и по государственному страхованию имеют лишь граждане Республики Узбекистан и лица без гражданства, постоянно проживающие в республике.

      Таким образом, со стороны Республики Узбекистан отсутствуют правовые условия и механизмы оказания какой-либо государственной помощи при возвращении и обустройстве крымских татар на родине.
      Общее состояние той части крымскотатарской диаспоры в Узбекистане, которая планирует в перспективе вернуться в Крым, характеризуется неспособностью решить собственными силами вопросы своего возвращения и, хотя бы минимального, обустройства на Родине. Для подавляющей её части средства от продажи жилья являются единственной возможностью для решения этих вопросов. Но из-за значительного превышения предложения над спросом на рынке жилья в Узбекистане денег, вырученных от продажи жилья, депортированным фактически хватает лишь на расходы, связанные с проездом семьи и провозом багажа личного имущества до Крыма.

СПРАВКА:
      В городах Ташкентской области, самой престижной по республике (в таких областях, как Джизакская, Самаркандская, Бухарская, Сурхандарьинская, Кашкадарьинская, Навоийская, Хорезмская, Сырдарьинская и в Ферганской долине цены на жилплощадь значительно меньше по сравнению с Ташкентской) стоимость 2-3 комнатных квартир колеблется от 650 до 1500 долларов США, в зависимости от места расположения в городе. Стоимость аналогичного жилья в Симферополе, Евпатории, Саки составляет от 7000 до 12000 американских долларов. Немного ниже стоимость жилья в Феодосии, Керчи, стоимость же жилья на Южном Побережье Крыма превышает названных в 15 - 20 раз.
      По состоянию на 20 июля с.г., цена 1 авиабилета "Ташкент - Симферополь" равна 210 тыс. сум или 177 долларам США; цена 20 тонного контейнера равна 360 тыс. сум или 305 долларам США.
      Средняя сумма расхода для семьи, состоящей в среднем из 4-х человек, с провозом личного имущества в 20 тонном контейнере будет составлять более 1000 долларов США.

3. ВОПРОСЫ ГРАЖДАНСТВА - ЗАЛОГ ИНТЕГРАЦИИ В УКРАИНСКОЕ ОБЩЕСТВО.

      Одной из важнейших проблем, на решение которой была направлена деятельность представительства Меджлиса в Центральной Азии в 1998-2001 годах, являлись вопросы гражданства для депортированных и их потомков. В Республике Узбекистан была проведена масштабная кампания по принятию соотечественниками гражданства Украины. Эта кампания была организована по инициативе Меджлиса крымскотатарского народа с целью создания благоприятных политико-правовых условий для процесса возвращения крымских татар на территорию Украины - в Крым.
      Представительство Меджлиса в Центральной Азии наладило тесное сотрудничество с Посольством Украины в Узбекистане, посольствами других стран, представительством УВКБ ООН, миссией ОБСЕ, МИД и МВД Республики Узбекистан, повысившее результативность кампании по гражданству депортированных, так как на обсуждение своевременно выносились организационные вопросы. Для более эффективного проведения кампании, представительство Меджлиса совместно с консульским отделом посольства Украины, подготовило и выпустило ряд информационных буклетов, разъясняющих вопросы принятия гражданства для депортированных. Отдельно при содействии представительства УВКБ ООН в Узбекистане был также разработан и выпущен информационный буклет в количестве 6000 экземпляров.
      По инициативе представительства Меджлиса был проведен ряд официально разрешённых общегородских собраний в Ташкенте, Чирчике, Янгиюле, в Самарканде и Фергане с участием консула Посольства Украины, сотрудников МИД и МВД Республики Узбекистан, а также представителей местных органов власти. На собрании в Ташкенте, состоявшемся 31 мая 1999 года в кинотеатре "Ватан" Акмаль - Икрамовского р-на, присутствовал сотрудник Консульского управления МИД РУ Талипов С. Было также проведено множество встреч представительства Меджлиса с соотечественниками в других городах и районных центрах Узбекистана с целью разъяснения и оказания им правовой помощи при регистрации украинского гражданства.
      Это взаимодействие способствовало решению многих проблем, возникавших в Узбекистане в ходе кампании по гражданству депортированных. Особо необходимо отметить решение проблемы по незаконной оплате в СКВ уже украинскими гражданами (резидентами) из числа депортированных за услуги при возвращении их в Крым. Эта проблема возникла после принятия Кабинетом Министров Республики Узбекистан постановлений "О дополнительных мерах по развитию внебиржевого валютного рынка" от 24 марта 2000 года № 103. Благодаря совместным усилиям представительства Меджлиса и Посольства Украины в Узбекистане, содействию Посольства США, данная проблема была решена. С 22 августа 2001 года граждане уже других стран СНГ, после выписки с целью переезда за пределы республики, также оплачивают теперь все услуги за получение контейнера, при покупке авиа и железнодорожных билетов только в национальной валюте - сумах.
      В этой большой работе Представительство Меджлиса в Центральной Азии ощущало постоянную поддержку Меджлиса крымскотатарского народа, УВКБ ООН, Посольства Украины в Узбекистане, крымскотатарских СМИ.
      В результате, соглашения по вопросам гражданства для депортированных, действовавшие с осени 1998 года до 31 декабря 1999 года, затем с осени 2000 года до 31 декабря 2001 года, позволили крымским татарам, желающим вернуться на Родину, зарегистрировать украинское гражданство и начать процесс интеграции в украинское общество еще до возвращения в Крым. Это, в свою очередь, позволяет им сэкономить в Крыму массу личного времени и средств и создать максимальные условия для безболезненной адаптации в правовом пространстве Украины.

СПРАВКА:
      "... на 01.01.1999 г. из 136 623 крымских татар трудоспособного возраста не имели постоянной работы более 60 процентов. Численность работающих крымских татар составляет 55 тысяч человек.." (Р.Ильясов "Крымские татары: краткий обзор прошлого и анализ социально-экономического положения настоящего.", Симферополь -1999 г.)

      Серьёзным препятствием в трудоустройстве в Крыму, особенно специалистов с высшим образованием, является отсутствие у них гражданства Украины. Как правило, по этой причине им отказывают в приёме и на государственную службу. Крымские татары - граждане Республики Узбекистан, планирующие выехать или уже выехавшие в Украину, будут обречены увеличить процент трудоспособного населения, не имеющего постоянной работы. Во всяком случае, это будет действовать до получения ими "Вида на постоянное жительство в Украине", в соответствии Закона Украины "Об иммиграции". Получение этого документа во времени может занимать до одного года и требует затраты определенных средств. До завершения этой процедуры иностранцы не имеют права на получение пенсии и трудоустройство. Имеются случаи, когда крымские татары - граждане Узбекистана не могут оформить вид на постоянное жительство в Украине и в течение более длительного срока.
      Перед гражданами Узбекистана, проживающими с видом на постоянное жительство в Украине, в перспективе возникнет необходимость приобретения украинского гражданства для полной реализации своих политических, социально-экономических прав и интеграции в украинское общество. Для этого они обязаны будут выйти из гражданства Узбекистана через Посольство Республики Узбекистан в Киеве и оплатить консульский сбор в 100 долларов США, что однозначно будет не под силу для подавляющей части крымских татар в период их адаптации и обустройства после возвращения на Родину.
      Тут следует отметить, что гражданам Узбекистана, постоянно проживающих в Украине, в любом случае (регистрации или принятия гражданства Украины) необходимо выйти из гражданства Республики Узбекистан, поскольку это предусмотрено ст. 2 действующего "Договора между Украиной и Республикой Узбекистан о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства" от 7 октября 1999 года.
      В связи с тем, что процесс возвращения депортированных и их потомков из Узбекистана в Крым в силу объективных причин растягивается на неопределённо длительный срок, кампания по принятию украинского гражданства депортированными по упрощённой процедуре должна, по нашему мнению, действовать в Узбекистане в течение более длительного времени, чем до 31 декабря 2001 года.
      Общеизвестно, что с 1 марта 2001 года Украина своим законодательством упразднила все существовавшие ранее сроки регистрации гражданства Украины в упрощенном порядке, в том числе и для депортированных крымских татар и их потомков.
      В Узбекистане кампанию по гражданству для депортированных, их детей и внуков можно продолжить, не прибегая к заключению нового международного соглашения. Для этого достаточно продлить сроки действия или объявить бессрочным Указ Президента Республики Узбекистан УП 2063 от 31 июля 1998 года "О временном порядке регистрации выхода из гражданства Республики Узбекистан депортированных лиц, а также их детей и внуков".
      В связи с вышеизложенным Представительство Меджлиса вносит в соответствующие государственные органы Республики Узбекистан следующие предложения:

• Продлить или объявить бессрочным действие Указа Президента Республики Узбекистан УП - 2063 от 31 июля 1998 года о "Временном порядке регистрации выхода из гражданства Республики Узбекистан депортированных лиц, а также их детей и внуков".

• Поддержать инициативу Украины о продлении "Соглашения по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов" подписанного странами СНГ 9 октября 1992 году в Бишкеке.

• Принять внутригосударственные нормативные акты в развитие соответствующих статей Бишкекского соглашения от 09.10.92, направленные на оказание помощи депортированным и их потомкам в их возращении на историческую родину;

• Подписать разработанное украинской стороной "Соглашение между Кабинетом Министров Украины и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в содействии добровольному возвращению депортированных лиц на Украину", переговоры о котором продолжаются с 1994 года.

Али Хамзин, Представитель Меджлиса крымскотатарского народа в Центральной Азии
22 июля 2002 года.